9月的海口之夜,暑热褪去,椰风送爽,街头的店铺灯火通明,“不夜城”的夜生活开始了。在市区最繁华的世贸中心附近,位于龙华区文华中路的里路烧烤吧,盘踞十年的露天占道烧烤不见了,食客纷纷走进新装修的室内,吃串喝酒。

“这家烧烤店占道经营十年,每天喝酒猜拳到凌晨两三点。城管一去管,饭店服务员就伸手打人。我亲眼看到一次,两伙人一路追打到派出所。”烧烤店对面的金碧文华小区7号楼居民王先生告诉记者,“这回终于进屋了!居民能睡个好觉了。”　

终结这场拉锯战的,是海口“公安+城管”的城市执法体制改革。当公安民警出现在城管执法队伍中,城管执法队员的腰板站直了,管理对象的拳头也抡不起来了。

就在“城管被刺”事件不断发生,引起了全社会广泛反思的今年,海口于2月5日启动了“公安+城管”联合执法模式。5月18日,经海南省公安厅批准,海口市公安局揭牌成立了全国第一支城市警察支队。这个新警种的出现,给海口带来怎样的变化?

民警和城管队员一起去店里查扣出店经营的桌椅,店主仍然想挥拳头。民警走上去:“如果打人,我就把你带离,甚至拘留!”并吩咐队员打开肩上的执法记录仪,店主举起的拳头放下了

8月31日,记者来到海口市。乘坐民航大巴沿路看去,老城区的楼房和街道虽然有些陈旧,但打扫得干干净净,没有看到一处流动摊贩和出店经营的店铺。路边的大小店铺前,电动自行车也被划了超小的“车位”,全部上牌,同向放置。就连巴掌大的冷饮小店,标志性的冰柜也未横着摆到马路上,而是“憋屈”地塞在店内的过道里。

“以前完全不是这个样子。大街小巷都是挑着扁担卖水果卖菜的小贩,经常和骑电动车的堵作一团。当地人喜欢嚼生槟榔,嚼完随地一吐,血红一片,可以说是脏乱差。”与记者同车的海口居民赵先生告诉记者。

9月1日下午,记者来到龙华区金贸街道城市执法中队。金贸街道办事处毗邻海口湾,有世贸中心等多处商场、写字楼,是海口的金融中心和最繁华地段,辖5.4平方公里,12万人。

令记者有点意外的是,执法中队的队长居然是一名公安民警,穿着淡蓝色的制服,和其他城管队员的绿色制服不一样。他叫韩统畴,是一名片警,也是一名城市警察,今年2月5日上任。半年光景,他说,自己完全变了,上街看到扔烟头的,跟看到小偷一样敏感。

除了老韩,中队的值班名单上还有7位片警,8人每人带着10名左右的城管执法队员、城管协管和联防队员,各负责一个网格(网格范围与社区居委会大致相当)。

对老韩等8名城市警察的到来,城管队员们非常欢迎。中队常务副队长柯行顺说,以往,城管执法缺乏强制手段,劝说不听,罚款不交,顶多只能查扣经营工具。可一查扣,很容易引起冲突。就说这家“里路烧烤吧”,10年管不了,中队几乎每个队员都在那里受过伤。

“管不了的结果是:法规没权威,队员没士气,百姓看热闹。业主觉得,城管队员欺软怕硬,一闹就灵,他闹我也闹!形成了恶性循环。”中队指导员邓忠辉说。

城市警察的加入,打破了这个死循环。韩统畴说,到中队之后,民警和城管队员一起再去这家店,店主仍然想挥拳头。民警走上去:“有话说话,不要打人!如果打人,我就把你带离,甚至拘留!”并吩咐队员打开肩上的执法记录仪。店主举起的拳头放下了,城管队员顺利查扣了出店经营的桌椅。

这样反复了十次八次,店主一看,没戏了。只好闭门搞装修,把店内隔成了2层楼,再也不往外摆了。

“搞装修闭门3个月,一个月的房租就3万元。以前外头能摆百十桌,现在室内只能摆二三十桌。这么大的利益,如果没有强制力,你想想,人家能乖乖听你话?”附近的居民对记者说。

“以往,执法发生冲突只能报,再调派警力,警察不见得马上到。现在,即便民警没有跟我们一起巡逻,遇到暴力抗法,我们的对讲机和公安、交警的是一个频道,用对讲机直接能呼叫到专人,快速到场。队员的安全感增强了。”邓忠辉说。

海口市政协副主席、海口市公安局党委副书记侯亨浪全程参与了政策的设计。他告诉记者,海口作为国际旅游岛的省会城市,迫切需要提升城市管理效能。海口“公安+城管”城市执法体制改革是去年海口市委确定的三个重点领域改革之一,也与中央城市执法体制改革精神相契合。

海口市市政市容管理委员会副主任、党组成员蔡能浩说,城管只有管事权没有管人权,执法力度偏弱、缺乏威慑力。海口城管每年遭遇暴力抗法几百起,有人被热油泼伤脸,有人被小贩咬伤手指。但自从实施了“公安+城管”城市执法体制改革,半年来,全市未发生围攻或殴打城管人员执法的暴力抗法事件,城管人员想管事、敢管事的工作积极性明显提高。

他说,截至8月底,海口主城区共处罚、教育、劝导、清理各类影响市容管理规定问题起,结案率93.76%,全市市容市貌明显好转；全市共拆除违法建筑.7万平方米,超额完成全年任务,占全省拆违总面积的52%,防违控违25.68万平方米。

街头斗殴减少65%

“公安+城管”在海口市区29个镇街已实现全覆盖,相当于一下子多了一倍的协警。一名男子街头抢劫被城管队员抓了个正着。这名男子还纳闷,怎么这么快就挨抓了?城管还管这个?

海口是个“不夜城”。从去年“双创”(争创国家卫生城市、全国文明城市)以来,城管不是8小时上班,而是24小时上班,不间断地上街巡逻。金贸中队有多人,分8个网格。每个网格由一名民警任分队长,带着10名左右的城管队员、城管协管员、联防队员,分成3个小组,两班倒,从早晨6点巡逻到晚上12点。同时,还有两个机动组、两个车巡组分片巡逻。半夜12点之后,还有专门的通宵组,值夜班。

为此,去年,海口市一举招聘了多名城管队员和协管员,今年4月,拿出多万元购置电动巡逻车和执法记录仪等装备,发到各个执法中队。 　　　

城管队员这样一巡逻,民警有帮手了。韩统畴说,在派出所接处警、防火、防盗、维稳、管户口,他以前常常忙得焦头烂额。现在,他仍然在当片警,借助城管的力量,在案件多发地段加强巡查,他负责的区片的发案率下降了一半。管的事项多了,案子却少了,人也轻松了。

9月1日19:50,记者带上“文明劝导员”袖章,和金贸街道城市执法中队机动一组上街巡查。带队的是副中队长、黎族小伙罗宇,另外还有4名城管队员和协管员。

电动巡逻车开到一栋商场门口,几名男子正在人行道上理论,4辆电动自行车胡乱停在身边。罗宇停下车,和4名队员下了车。记者以为他们是下来制止乱停车的,没想到他们并没有说话,也没有动手整理车,只是在一边默默地旁观。

“这三个人是便衣警察,好像抓到了一个贼,正在问。咱停下来,看看他们有没有需要配合的。”罗宇悄悄地告诉记者。记者这才注意到,被围住的是一名矮小干瘦的男子,便衣警察正拉着电瓶车被剪断的电线问他是怎么回事。

“我是旁边小区的保安,这辆电瓶车停在那里好久不动,占地方,老板让我搬走。”男子说,他说着跑到附近的店铺里,找了两个熟人过来“评理”。“谁让你搬的,你让他来!别人的财物,移动10米,你已经构成盗窃。”一位便衣警察说。男子理亏,渐渐地服软了。

警车来到,男子被带走了。那辆疑似被偷的电动自行车很笨重,警车装不下,罗宇就协助便衣警察把它抬上城管执法车的后座,跟着送到了派出所。

“‘公安+城管’联合执法后,我们的人都互相认识。特别是警力不足的时候,城管帮了很大的忙。”押送电动自行车的便衣警察告诉记者。

因为24小时在街上巡逻,城管队员在协助公安抓贼方面,立了不少功。

今年2月26日,就在金贸街道办事处,交警在路上发现一辆疑似套牌的车,司机神色可疑。交警呼叫民警,民警从派出所赶来还有一段路,但城管队员在路上巡逻,距离嫌疑人更近。民警就呼叫城管队员来到车旁,控制住这个人不让他跑掉。几分钟后,民警赶到,在城管队员、交警的协助下,一举将嫌疑人抓获。事后,民警在车里翻出众多管制刀具和毒品。

城管抓人有依据吗?韩统畴说,普通公民有权协助人民警察依法执行职务,城管队员作为公民,自然有权这样做。

前不久,在龙华区金宇街道办事处,一名年轻男子在街头抢劫一名独行女子,被正在街头巡逻的金宇城市执法中队的城管队员抓了个正着。这名男子还纳闷,怎么这么快就挨抓了?城管还管这个?

海口市公安局城市警察支队支队长李文葹告诉记者,海口有多名警察,有多名城管队员。现在,“公安+城管”在海口市区29个镇街已实现全覆盖,相当于一下子多了一倍的协警。

据海口市公安局统计,开展“公安+城管”联合执法,实现了行政处罚与刑事处罚的无缝对接,街面见警率、见城管率、管事率及群众的满意率明显提高。今年上半年,全市受理报警的各类警情同比下降9.9%,一举扭转了该市年以来警情呈逐年上升的态势。街面打架斗殴案件减少65%,抢劫、抢夺案件减少18.9%。

9月1日夜里11:30,记者随罗宇他们巡逻到海口湾附近的万绿园公园。市民陈先生和他的朋友正在公园绿道上跑步。问起来,他说不知道城管还协管治安。“经常在街头见到警车和城管的车。特别是晚上,心里感觉更安全了。”

海口参照公安部门的训练科目,结合城市管理执法的业务要求,对全市多名城管人员进行封闭式培训,内容涵盖业务知识、法律知识、工作礼仪、行为规范、体能训练等

以往,城管队伍常给人一种“杂牌军”的印象。在很多城市,每个区城管队员的服装都不一样；对同一类违法事件的执法尺度宽严不一；大量聘用“临时工”,水平参差不齐。队伍建设不正规,也是执法不文明、暴力执法多发的一个因素。

记者随罗宇和4名城管队员、协管员上街巡逻时,特意注意了一下他们的服装和装备。统一的短袖制服、裤子、反光背心,全部戴帽子,穿黑皮鞋,胸前用吊牌佩戴带照片、名字的执法证或工作证。左肩佩戴执法记录仪(相当于微型摄像机),右肩是对讲机。

现在,海口对全市的城管队伍进行了“五个统一”:统一服装、统一标识、统一装备、统一程序、统一规范,中队的办公场所、上墙制度、执法车辆等也做到全市统一规范。

9月2日下午,海口市市政市容委员会、城市管理行政执法局副调研员曾秋林参加了第11期城管队员培训班的毕业典礼。海口参照公安部门的训练科目,结合城市管理执法的业务要求,对全市多名城管人员进行封闭式培训,内容涵盖业务知识、法律知识、工作礼仪、行为规范、体能训练等,打造一支准军事化管理的城市管理综合执法队伍。目前已完成11期共人的培训。

“在省警察学校封闭训练,队列和警务技能培训都是警方的教官。一期15天,早中晚都有课。受训后,你一看,队员们的精神头不一样了。”曾秋林说。

海口市市政市容委执法监督处副处长祝建军告诉记者,实施“公安+城管”之后,对城管执法的督查更严格了。海口市城管行政执法支队将执法权限全部下放,市执法支队60%的编制下沉各区,支队专司指导、督查、评比；海口市每个区也都有城管执法大队和城市警察大队,每天一通报(通过







































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